林達專欄:激勵檢察官的不是升官 而是專業肯定

出版時間:2017/06/26 09:00

林達/台北地檢署檢察官、劍青檢改成員 
 
晉升一直是檢察體系的人事運作機制,也是一個重要的激勵機制。早年,法官也有強烈的升官圖,但是升官影響獨立審判的弊病,早已由司法院和法官共同進行人事改革而加以淡化了。今年6月10日開啟的劍青檢改運動,推動「一二審輪調歷練」及「一審主任產生以票選為原則」,則是檢察體系是對於升官圖和人事制度所發起的挑戰。
 
這次檢改運動在12天內,已迅速吸引全國600位檢察官連署支持,就是因為檢察官群體深知,不當的升官圖與僵化的人事制度,已經影響檢察官的公正與效能。再不對此結構問題優先改革,其他做法都只是表面功夫。最重要的是,正確改革所帶來的公正與效能,也會外溢輻射地造福民眾。
 
但在推動人事改革時,我們應該注意到,檢察官比法官更需要一種良性的人事激勵制度。因為,法官只是被動受理案件的聽訟者,只在既有的卷證資料中取捨。檢察官則需要積極主動,一方面積極蒐證起訴定罪,另一方面也要積極蒐證還人清白。這個工作需要積極進取的態度,所以不能完全摒棄激勵的制度與文化。
 
可是,要激勵檢察官認真辦案,真的不能只靠升官。因為這不僅扭曲心態,長期下來更是沒有效果。這就像以前大學聯考一樣,為了逼學生用功念書所以聯考,結果大家只會迎合考題。最慘的是,只激勵了高三那一年(還有重考那一年),高一高二也是在混,一旦考上大學就立刻放鬆,沒考上就轉行就業。用這一套來激勵檢察官,效果真是驚人相似。升官激勵制度也快窮途末路,因為高檢開缺名額快要歸零,獎勵的籌碼已經幾乎用光。
 
要鼓勵檢察官認真辦案,正確之道應該是肯定他的專業,讓他感到自豪光榮。當一個檢察官因為認真辦了一件案件,聰明而原創性地蒐集到證據,深湛的法學進行了詮釋和論證,或者圓滿的和解了爭端,被檢察官同儕所傳頌、仰慕與學習,這便是無上的光榮。要塑造這樣一種正向肯定的文化,檢察體系應該設立專業獎項,而且是大量的獎項,起訴好的可以得獎,不起訴好的也可以得獎,兩種同樣給予專業肯定的獎項,讓檢察官客觀中立的司法屬性,藉此彰顯出來。
 
獎項的數量不要苛刻,一定要夠多;獎項不要大,小的可以積少成多。每一季,全國挑選100件值得嘉許的大小案件頒獎,讓全國檢察官學習參考。獎項報償不囉嗦,直接給半天或一天的休假,也不必發獎金浪費預算。三、四年下來,認真的檢察官所累積的獎項,可能已經凌駕其升官與否的榮耀,而良性競爭與積極辦案的正面文化就會產生。現行制度只會防弊管考,有功無賞、打破要賠,只剩升官算是肯定,一年推派一個模範公務員,這種一年只有一個人能得獎的做法,只有激勵到本人(倒楣還被汙名化是靠關係),反而大多數人不滿。這不是激勵,是激怒。
 
司改國是會議上,有分組委員說:檢察官不應該領模範公務員獎。這句話講得不能說錯,但也不全對。檢察官調法務部辦事,辦「行政業務」優秀的,當然可以到行政院領模範公務員獎。但如果在檢察署承辦刑案,辦「檢察事務」優秀的,其實也可以領獎。因為,檢察官需要優良的人事激勵機制,只不過頒獎人應該是檢察長或檢察總長,不是法務部長。還有,頒獎評審標準,並不是起訴結果定罪成功,或者不起訴結果正確與否。而應該是辦案程序有何積極創新、突破傳統窠臼,或者深具智慧與同理心的處理方式,值得提出讓全國檢察官學習仿效之處。
 
當檢察官群體是以辦案專業相互肯定,長期累積下來,認真辦案的檢察官會被清楚辨識出來,帶出更多熱血的檢察官,而怠惰的檢察官也自然會浮現出來。升官也不再是檢察官能獲得專業肯定的唯一途徑,當愈來愈多的檢察官積極熱血,願意為大小案件付出,民眾就會感受到司法的正義和人性的溫度,而公正和效能也會逐漸提升,這也才是司法改革應該進行的基礎工程。

610劍青檢改運動海報。林達提供
610劍青檢改運動海報。林達提供

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

關鍵字

林達

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《論壇》

新聞