​劉昌坪專欄:不要再讓我們吃毒雞蛋好嗎

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出版時間:2017/08/29 00:06
農委會自2015年9月起委託養雞協會辦理溯源制度,惟因核發溯源標示前欠缺檢驗機制,最多只能視為雞蛋的身分證,僅能在發生問題時追查來源,無法確保食用安全。此次芬普尼毒蛋風波即為一例。資料照片
農委會自2015年9月起委託養雞協會辦理溯源制度,惟因核發溯源標示前欠缺檢驗機制,最多只能視為雞蛋的身分證,僅能在發生問題時追查來源,無法確保食用安全。此次芬普尼毒蛋風波即為一例。資料照片

劉昌坪/律師

今年5月才剛發生「戴奧辛毒蛋」事件,沒想到8月又再度發生「芬普尼毒蛋」風暴,國人對食安問題已深惡痛絕,民怨近乎沸騰。雞蛋是重要的營養攝取來源,民眾現在連吃一顆雞蛋都要提心吊膽,實在令人難以接受。

我國常年高溫多濕,且可利用的土地有限,禽畜動物多採取密集飼養的經營方式,也因此容易導致動物發生疾病,飼養時使用藥物預防或治療,事實上在所難免。關於芬普尼毒蛋的真正來源和受影響層面,目前仍在持續調查中,但雞蛋販售的安全管理長期以來確實存在許多問題。

以雞蛋「溯源制度」為例,乃是因為生鮮雞蛋運銷的通路,至少有半數以上是供應給早餐業、餐飲業、烘焙業及傳統市場的「散裝蛋」,而散裝蛋多是以塑膠蛋箱承載運輸,外箱上並無來源、生產日期、供應商等標示,一旦發生問題,將無法追溯來源。

為了解決此一問題,農委會乃於104年9月起,委託養雞協會辦理溯源制度。但為求便利及提高配合度,業者於申請時無須檢附任何檢驗合格證明,只要透過書面審核,即可獲得溯源貼紙。對於不配合的業者,養雞協會則會至現場抽查,蛋商公會也會拒絕收取及配送該業者的蛋品,並將其列為動物性用藥檢測的優先稽查對象。

政府推動雞蛋「溯源制度」,強化業者自主管理,釐清責任歸屬,固然值得肯定。但是,即使全體業者都配合此一制度,溯源標示最多也只能看成雞蛋的身分證,發生問題時有利於追查來源,但不能確保雞蛋的食用安全,因為核發前欠缺相關的檢驗機制。

如果「溯源標示」是雞蛋的「身分證」,「產銷履歷」雖然無法百分之百確保雞蛋食用的「零」風險,但或可比喻為雞蛋的「良民證」,其法源依據則是《農產品生產及驗證管理法》(下稱《驗證管理法》),及該法所授權的《產銷履歷農產品驗證管理辦法》(下稱《驗證管理辦法》)。依《驗證管理辦法》第9條規定,業者如要取得雞蛋的「產銷履歷」,除了檢附法定文件以外,還要經主管機關認可的驗證機構,實際履行「組成稽核小組」、「擬定稽核計畫」、「現場稽核」及「產品抽樣及送檢」等法定程序,確認完全符合標準之後才會核發。

依《驗證管理法》第7條第1項規定:「中央主管機關得就國內特定農產品實施自願性產銷履歷驗證制度。必要時,得公告特定農產品之項目、範圍,強制實施產銷履歷驗證制度。」目前為止,雞蛋並未被公告是必須強制實施產銷履歷驗證的農產品。本次事件縱使是因為農藥使用不當所造成,政府亦可利用此一機會,通盤檢討是否將雞蛋納入強制範疇。

相較於歐盟、日本是採取大雞場經營模式,我國約有2千多個蛋雞場,絕大多數是小規模經營。根據消基會調查,申請並獲得產銷履歷的業者比例極低。確實,對於業者而言,額外增加的檢驗費用也是不小的負擔,但食安問題不容妥協或打折,對於小規模業者的檢驗費用,政府可基於實際需要,提高獎勵金額(例如農委會所舉辦的「106年度產銷履歷農產品專櫃推廣及獎勵活動」),或直接給予適當補助,以兼顧業者及消費者權益。

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劉昌坪

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