葉大華:小英總統推憲改 真的有譜?

出版時間:2017/09/26 00:08

葉大華/十八歲公民權動聯盟召集人

小英總統日前在民進黨全代會拋出了「打造更完善運作且權責相符的民主憲政體系」,說會先從黨內討論開始,同時主動連結社會進行憲政體制的改革。從電視上看到這消息,讓我不禁揉揉眼睛,這事真的有譜嗎?想起蔡總統當選後,包括18歲公民權推動聯盟及公民憲政推動聯盟,都不斷提醒小英政府要履行她競選時對於18歲公民權及憲政改革的承諾,相關團體甚至還參照加拿大、愛爾蘭、南非、冰島等國之立法例,特別擬訂「公民參與《憲法》改革程序法」草案,由下而上強化人民參與《憲法》改革之程序,並設定2018年以推動降低修憲門檻及降低投票年齡為第一階段憲改目標,2020年則推動全面憲改。
 
然而在拜會相關人士及黨團後,草案及修憲訴求皆只聞樓梯響。故對於小英總統終於首度公開對憲改議題表達看法雖給予肯定,但關於民進黨具體的憲改期程以及要如何主動連結社會,凝聚憲改具體方向與共識也不免感到困惑。
 
果不其然,就在總統拋出修憲議題後,國民黨團立馬跳出來說修憲是假議題,18歲公民權是民進黨來騙選票,民進黨團也說不反對討論修憲,最重要的是改內閣制或總統制要一併納入,不能只在那「大砲打小鳥」,老實說如此充滿政治算計的氛圍,修憲真能有譜?小英總統的致詞中提到2015年「18歲公民權」,「人權條款」等高度社會共識修憲議題功敗垂成,但從她論述整體修憲方向來看,仍偏重於政府體制的改革。
 
如果回溯2015年修憲歷程,當時修憲背景雖有太陽花學運訴求人民參與全面憲改做為基礎,但仍不脫膠著於藍綠兩黨所欲交換的政治性憲改議題的劇碼,國民黨提出不在籍投票與閣揆同意權,民進黨則提出降低修憲門檻、廢除考監兩院,過程充滿政治算計的氛圍,包括不同性質提案互綁、刻意拖延公投綁大選時間,導致較多共識的18歲投票權修憲案,最後被政治力綁架連立法院大門都出不去。
 
因此把涉及政府體制等政治性高的修憲案與涉及人民基本權益的修憲案放在一起進行複數公投,將會重蹈2015年修憲失敗的覆轍。如果不盡早凝聚朝野共識,針對不同性質的修憲提案分開處理,並依據不同期程交付公民分別複決,最後同樣會面臨要單獨議題公投還是多議題複數公投的難題。
 
2004年第七次修憲時首度公投入憲、廢除國大代表並賦予人民修憲公投的複決權利,但人民並沒有被賦予主動提案修憲的創制權。而公投複決門檻過高,任何修憲案都得比照領土變更程序案高規格處理,即須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出《憲法》修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數方能通過。
 
也就是說,出立法院後尚需900多萬公民投票複決同意才能過關,因此每個修憲案無法只靠立法院通過,都需要全民共同參與、凝聚由下而上的共識,且半數以上投票同意才能成功。因此民進黨團說不納入政府體制的修憲就是大砲打小鳥,顯示其眼界仍落入政黨政治思維,不要忘了18歲公民權及人權條款入憲,都是攸關《憲法》保障人民的基本權利,是過去政黨政治角力下把台灣的修憲門檻搞到世界第一高形同「鐵籠公投」,根本阻絕人民直接參與憲改的機會。這個藍綠政治的歷史共業,豈是大砲跟小鳥的問題?恐怕任何修憲議題,都沒有重新修改修憲程序與門檻來得重要與急迫。
 
小英總統既然已經拋出了憲改的宣示,誠盼她能如日相安倍晉三一樣貫徹推動18歲公民權的意志,結合國會、智庫與行政部門進行社會溝通,盡早讓社會理解18歲投票權等修憲案的重要性。同時與公民團體合作盡早規畫出階段性的憲改期程,才有可能營造2018年及2020年的修憲契機。
 
此外目前已有民進黨、國民黨、時代力量立委具體提出18歲公民權等修憲案,也應責成立法院盡快組成修憲委員會分案進行研議,才不致淪於急就章或為選舉買票修憲的罵名。如此憲政改革才會真的有譜。



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