律師劉昌坪:國防部對軍校年資折抵問題的昨是今非

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出版時間:2018/07/21 13:09
軍人年改案7月1日起與公教同步實施,軍校年資能不能折抵服役年資, 引發爭議。資料照片
軍人年改案7月1日起與公教同步實施,軍校年資能不能折抵服役年資, 引發爭議。資料照片

劉昌坪/律師

年金改革於7月正式上路後,紛爭不斷增加。近日有報導指出,國防部資源司相關人員表示,軍校年資不得折抵服役年資,理由是因為軍校生沒有在營、沒有服役與授階,因此不得併計年資。消息一出,讓許多現役軍官感到既錯愕又震驚。國防部就此亦特別發佈新聞稿對外澄清,而新聞稿的說明內容正是以《陸海空軍軍官士官服役條例》(下稱《服役條例》)施行細則的附件一,即「國軍各軍事校院基礎教育及義務役服役期間補繳退撫基金費用併計退除給與年資對照表」為依據。
 
回歸到法律面檢視,依據今年6月21日修正的《服役條例》第23條第2項規定:「軍官、士官就讀軍事校院期間之年資,得折算前項各款所稱服現役年資,給與退伍金、退休俸或贍養金。但以中華民國八十七年六月五日後退除者為限。」顯然立法者是以87年6月5日為分水嶺,認為在此之後退除役者,軍校年資可以折算服現役年資。本次通過的條文內容,係由行政院提出的草案版本,提案理由中並特別說明:「軍校學生就讀軍事院校期間,須接受軍事訓練及管理,戰時需派赴前線守備部隊支援作戰,另參照司法院釋字第四五五號解釋意旨,爰訂定第二項規定。」
 
當然,雖然年資可以打折後合併計算,但依本次修正的《服役條例》第29條規定,無論是退撫新制後(自86年1月1日起實施),就讀軍校期間之人員,或於本條例修正施行前已辦理退伍者,均應自3個月或1年內,一次補繳退撫基金費用後,方得併計退除給與年資,此一規定亦係根據行政院所提出的草案版本通過。至於如何折算年資及所應繳交之退輔基金費用,「服役條例施行細則」第24條第2項及第34條亦設有明文規定。
 
在司法實務上,國防部陸軍司令部過去亦曾向法院主張,依司法院釋字第455號解釋意旨,軍人為廣義公務員,得以其軍中服役年資與任公務員之年資合併計算為其退休年資,對於軍中服役年資之採計並不因志願役或義務役,以及擔任公務員之前、後服役而有所區別,並頒佈年資統計表,作為「軍事學校修業期間年資併計退除給與計算標準」,而統計表備考欄亦載明,係適用於87年6月5日以後之退伍人員(參照最高行政法院96年度判字第14號判決、103年度判字第288號判決)。
 
事實上,早在今年6月修法前,當大法官於87年6月5日作成釋字455號解釋後,國防部即於88年3月6日、5月1日及同年7月7日分別發佈函令,認定軍事學校基礎教育學生年資,亦屬於義務役之範疇,並於88年11月26日頒佈「年資統計表」,作為年資併計退除給與的計算標準,銓敘部隨後亦依據國防部人事參謀次長室88年11月29日函,以88年12月16日函隨同檢附「國軍軍事學校各班隊基礎教育時間併計退除年資統計表」,明確說明折抵之計算方式,例如正期班4年,可以併計退除年資2年,並於備考欄第二點特別說明,折抵乃係採取「內含方式辦理」,也就是俗稱的「18+2」。
 
此後,國防部於所頒佈的相關文件及函釋中,亦採取相同的立場和說明(例如95年1月23日「國軍軍事學校各班隊基礎教育時間併計退除年資統計表」、103年6月11日「軍職年資及軍校基礎教育年資折算役期表」、105年10月31日「軍訓教官退伍除役作業說明」附件17-1)。何以在《服役條例》修法後,法律已設有明文規定,國防部卻推翻過去數十年來的一貫立場?
 
軍人的職業在先天上即具有全天候戰備及危險性高之特性,至於國防部所稱,將會制訂新的「軍校年資繳費作業辦法」,其具體內容究竟為何?制度設計上是否符合法律規定並足以保障當事人之服公職權利?於法理上實有進一步討論之空間。但無論如何,《服役條例》已正式施行,在年改制度紛擾不休、社會動盪之際,期盼國防部仍應確實依法行政,否則只會創造更多不必要的對立及衝突。
 

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劉昌坪

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