【2020懶人包】不公平未反映真民意 美選舉人團制度爭議多

出版時間:2019/10/22 08:36

美國總統選舉雖然是全民投票,但卻不是直接選舉制,而是採用選舉人團(Electoral College)制度。由於絕大部份州份採取「勝者全取(the winner-take-all)」,即取得較高普選票數候選人,可得到該州全數選舉人票,而不是按比例分配,容易出現普選票較多但未能當選總統的現象。
 
選舉人票是專門為選出總統而定的制度。各政黨依據各州自訂方式,選出選舉人(Elector)組成選舉人團,再依照全民普選結果選出總統。每個州份按人口獲配不同數目的選舉人票,跟各州在聯邦國會參眾兩院議席分配一樣。全國再加上首府華盛頓特區共有538張選舉人票,而候選人必須取得最少270票才能當選。
 
雖然選舉人票按人口分配,但憲法也規定,各州在參議院固定擁有兩個議席,眾議院則至少有一個議席,因此各州擁有的最低選舉人票是三張。這種設計的目的,是避免總統選舉由人口密集的都市所主宰,讓總統和聯邦政府也要重視人口稀少的州份。但亦有人認為是不公平。
 
在人口稀少的州份例如阿拉斯加州,有三張選舉人票,以全州73.7萬人口計算,即每張票代表約24.6萬人。而全美最大票倉加州,擁有55張選舉人票,該州人口也是全國最多,有3,930萬人,即加州每張選舉人票代表71.45萬人。很明顯,兩個州份的選舉人票,票值並不平等。
 
更為人詬病的是「勝者全取」制度。除了緬因州和內布拉斯加州外,其餘48個州份和華盛頓特區均實行「勝者全取制」,即把州內的選舉人票,全數給予在該州普選中所得票數較高的總統候選人。因此,若普選中候選人票數相近,但由僅僅得到較多票數的一方全取選舉人票,就未能完全反映民意。如1992年,柯林頓以370張選舉人票當選總統,得票率是69%,但他在普選中的得票率只有43%。
 
因此,在普選中得到高票數,也不代表可取得最多選舉人票。與丈夫柯林頓的命運恰恰相反,希拉蕊在2016年大選中,全國取得48%普選票,比對手川普多兩個百分點。但她只取得227張選舉人票,遠遠落後於川普的304張選舉人票。
 
川普能夠贏得較多選舉人票,是因為他贏得更多的「搖擺州(swing state)」,即選民無明顯政治取向的州份。研究認為,「搖擺州」最危險之處是容易成為操控目標,若選舉出現舞弊,就會影響選舉結果,情況就如俄羅斯2016年干預美國大選。在競選期間,各候選人集中資源在搖擺州份拉票,亦損害其他州份的權益,從而減低其他州選民的投票意慾,導致投票率偏低。
 
雖然民間一直有聲音,認為選舉人團制度已經過時,應該改革並進行全面直選,但政界並不熱衷。因為若全面直選,選情會變得較難操控,而且修改選舉制度涉及修憲,需要參眾兩院分別獲得2/3多數票通過,門檻太高;因此,過往多次修憲廢除選舉人團的動議,都因為支持度不高而胎死腹中。(羅佩琼/綜合外電報導)

滿滿的川普支持者。美聯社
滿滿的川普支持者。美聯社

2016年美國總統大選,藍色為希拉蕊所贏州份、紅色為川普。希拉蕊贏得的州份總人口較多,但選舉人團總票數較少,最終敗給川普。翻攝ballotpedia.org
2016年美國總統大選,藍色為希拉蕊所贏州份、紅色為川普。希拉蕊贏得的州份總人口較多,但選舉人團總票數較少,最終敗給川普。翻攝ballotpedia.org

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